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國務院辦公廳印發《關于加快發展體育競賽表演産業的指導意見》

國務院辦公廳印發
《關于加快發展體育競賽表演産業的指導意見》

体育竞赛表演产业是體育産業的重要组成部分,表现为体育竞赛表演组织者为满足消费者运动竞技观赏需要,向市场提供各类运动竞技表演产品而开展的一系列经济活动。发展体育竞赛表演产业对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、打造经济增长新动能具有重要意义。

12月21日,國務院辦公廳印發《關于加快發展體育競賽表演産業的指導意見》(以下简称《意见》)。

《意見》指出,發展體育競賽表演産業,要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持“問題導向、市場驅動、融合發展、因地制宜”的原則,實現到2025年,體育競賽表演産業總規模達到2萬億元,推出100項具有較大知名度的體育精品賽事,打造100個具有自主知識産權的體育競賽表演品牌,基本形成産品豐富、結構合理、基礎紮實、發展均衡的體育競賽表演産業體系額發展目標。

针对体育竞赛表演产业发展,《意见》提出了三个方面的十四项政策举措。一是丰富賽事活動,完善赛事体系。大力发展职业赛事,支持引进国际重大赛事,引导扶持业余精品赛事,积极培育冰雪体育赛事,促进体育竞赛与文化表演互动融合。二是壮大市场主体,优化市场环境。支持企业发展,鼓励创新创业,培育中介机构,引导消费理念,改善消费条件。三是优化产业布局,加强平台建设。完善产业链条,健全产业标准,打造发展平台,深化国际合作。

在落實方面,《意見》提出,要強化協調配合,加強資金保障,持續推進“放管服”改革,完善相關投入機制等方面,明確了相關支持措施,並要求各地區、各有關部門加強組織領導,健全工作機制,強化協同配合,務求取得實效。

附《國務院辦公廳關于加快發展體育競賽表演産業的指導意見》原文:


國務院辦公廳關于加快發展

體育競賽表演産業的指導意見

國辦發〔2018〕121號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

体育竞赛表演产业是體育産業的重要组成部分,表现为体育竞赛表演组织者为满足消费者运动竞技观赏需要,向市场提供各类运动竞技表演产品而开展的一系列经济活动。发展体育竞赛表演产业对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、打造经济增长新动能具有重要意义。近年来,我国体育竞赛表演产业快速发展,已经成为推动體育産業向纵深发展和建设健康中国的重要引擎。但也要看到,我国体育竞赛表演产业存在有效供给不充分、总体规模不大、大众消费不积极等问题。为破解有关难题,加快体育竞赛表演产业发展,经国务院同意,现提出以下意见:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,積極推進體育競賽表演産業專業化、品牌化、融合化發展,培育壯大市場主體,加快産業轉型升級,不斷滿足人民群衆多層次多樣化的生活需求,提升人民群衆的獲得感和幸福感。

(二)基本原則。

堅持問題導向。從體育競賽表演産業發展面臨的實際問題出發,加快推進政府職能轉變,深化體育行業協會改革,綜合運用金融、産業等政策,推動體育競賽表演産業快速、健康、可持續發展。

堅持市場驅動。遵循體育競賽表演産業發展規律,借鑒國際有益經驗,以體制機制創新激發市場主體活力,建立健全體育産權制度和要素市場化配置機制,更好發揮政府作用,營造各類市場主體公平有序競爭的發展環境。

堅持融合發展。堅持“體育+”和“+體育”做法,促進體育競賽表演産業與文化和旅遊、娛樂、互聯網等相關産業深度融合,拓展發展空間,爲經濟增長提供支撐。

堅持因地制宜。立足各地特色體育資源和功能定位,發揮比較優勢,明確發展重點,推動不同地區體育競賽表演産業多樣化、差異化發展,形成優勢互補、相互協調的聯動發展格局。

(三)發展目標。到2025年,體育競賽表演産業總規模達到2萬億元,基本形成産品豐富、結構合理、基礎紮實、發展均衡的體育競賽表演産業體系。建設若幹具有較大影響力的體育賽事城市和體育競賽表演産業集聚區,推出100項具有較大知名度的體育精品賽事,打造100個具有自主知識産權的體育競賽表演品牌,培育一批具有較強市場競爭力的體育競賽表演企業,體育競賽表演産業成爲推動經濟社會持續發展的重要力量。

二、丰富賽事活動,完善赛事体系

(四)大力發展職業賽事。著力發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、冰球、圍棋等職業聯賽,鼓勵網球、自行車、拳擊、賽車等有條件的運動項目舉辦職業賽事,建立具有獨立法人資格的職業聯賽理事會,合理構建職業聯賽分級制度。遏制非理性投資和無序競爭。積極探索適應中國國情和職業體育特點的職業運動員管理制度,借鑒“名人堂”等國際經驗建立職業體育榮譽體系,推動實現俱樂部地域化。(體育總局、民政部、人力資源社會保障部負責)

(五)支持引進國際重大賽事。綜合評估世界錦標賽、世界杯賽等大型單項國際賽事的影響力和市場價值,引進一批品牌知名度高、市場前景廣的國際頂級賽事。籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會及賽前各級各類測試賽,樹立國際重大賽事與城市良性互動、共贏發展的典範。(體育總局、北京冬奧組委負責)

(六)引導扶持業余精品賽事。創新社會力量舉辦業余體育賽事的組織方式,開展馬拉松、武術、搏擊、自行車、戶外運動、航空運動、極限運動等項目賽事,采用分級授權、等級評價等方式,增加賽事種類,合理擴大賽事規模。鼓勵各地加強體育賽事品牌創新,培育一批社會影響力大、知名度高的業余精品賽事。(體育總局負責)

(七)積極培育冰雪體育賽事。以籌辦北京冬奧會、冬殘奧會爲契機,大力發展高山滑雪、跳台滑雪、冬季兩項、速度滑冰、短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺、雪車雪橇等各類冰雪體育賽事,推動專業冰雪體育賽事升級發展。積極運用信息通信技術,打造智慧冬奧,提升辦賽水平,帶動相關産業發展。加強與國際組織合作,有計劃地引進高水平的冰雪賽事。(體育總局、北京冬奧組委負責)

(八)促進體育競賽與文化表演互動融合。以觀賞性較強的運動項目爲突破口,創作開發體現中華優秀文化、具有中國特色的體育競賽表演精品。支持舉辦各類體育廟會、表演賽、明星賽、聯誼賽、對抗賽、邀請賽等,推動體育競賽與文化表演相結合。打造武術、圍棋、象棋、龍舟等具有民族特色的體育競賽表演品牌項目。(體育總局、文化和旅遊部負責)

三、壯大市場主體,優化市場環境

(九)支持企業發展。鼓勵具有自主品牌、創新能力和競爭實力的體育競賽表演企業做大做強,打造良好的賽事品牌等無形資産,通過管理輸出、連鎖經營等方式,延伸産業鏈和利潤鏈,形成具有核心競爭力和行業帶動力的企業集團。支持企業實現垂直、細分、專業發展,鼓勵各類中小微體育競賽表演企業向“專精特新”方向發展。(體育總局、市場監管總局負責)

(十)鼓勵創新創業。大力推進商事制度改革,營造良好的體育競賽表演産業准入環境。(市場監管總局負責)加强體育産業创新创业教育服务,帮助企业、高校等有效对接。创新人才培養机制,支持有条件的高等院校设置相关专业和课程。鼓励退役运动员投身体育竞赛表演产业。(體育總局、教育部負責)重視和鼓勵新型轉播技術、安全監控技術、人工智能等高新技術在體育競賽表演産業中的應用。鼓勵以移動互聯網、大數據、雲計算技術爲支撐,提升賽事報名、賽事轉播、媒體報道、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。(體育總局、網信辦、科技部、工業和信息化部負責)

(十一)培育中介機構。積極發展獨立運行、治理規範、行爲公正的體育競賽表演行業組織,支持其積極開展産業發展規律和趨勢研究。充分發揮各類中介咨詢機構作用,鼓勵其向體育競賽表演機構提供經濟信息、市場預測、技術指導、法律咨詢、人員培訓等服務。(體育總局、民政部負責)

(十二)引導消費理念。鼓勵各類媒體播出體育賽事節目,普及運動項目文化和觀賽禮儀。健全賽事門票市場化供應機制,依法嚴厲查處、打擊倒賣賽事門票等違法行爲。積極落實經營者主體責任,推動社會共治,有效維護消費者合法權益。優化彩票品種結構,依法打擊私彩,健全風險控制措施,引導彩民理性購彩。鼓勵利用各類社交平台促進消費者互動交流,提升體育賽事消費意願。(體育總局、公安部、市場監管總局、財政部負責)

(十三)改善消費條件。加強新建體育場地設施的科學規劃與布局,推行體育場館設計、建設、運營、管理一體化模式,將賽事功能需要與賽後綜合利用有機結合。推進現有場館“改造功能、改革機制”工程,引導體育競賽表演企業參與體育場館運營,盤活場館資源,鼓勵利用學校體育場館舉辦體育賽事。(體育總局、教育部、住房城鄉建設部負責)完善公共安全服务体系,严格规范安保等体育竞赛表演产业经营场所公共安全服务供给。降低体育賽事活動安保成本,积极探索建立体育场馆安保等级评价制度。(體育總局、公安部、應急部負責)支持金融機構創新體育競賽表演消費支付産品,推動消費便利化。推動銀行業金融機構結合體育競賽表演産業特點,研發體育競賽表演類消費信貸新産品。(銀保監會、人民銀行、體育總局負責)

四、優化産業布局,加強平台建設

(十四)完善産業鏈條。鼓勵發展以體育競賽表演企業爲主體,以旅遊、交通、餐飲等爲支撐,以廣告、印刷、現場服務等爲配套的産業集群,形成行業配套、産業聯動、運行高效的體育競賽表演産業服務體系,培育一批體育競賽表演産業集聚區。引導傳統制造業企業進軍體育競賽表演裝備制造領域,促進體育賽事和體育表演衍生品創意和設計開發。(發展改革委、工業和信息化部、體育總局負責)

(十五)健全産業標准。按照總體規劃、分步實施的原則,推動體育競賽表演産業標准體系建設,制定城市馬拉松、自行車等各級各類體育競賽表演活動的辦賽指南和服務規範,明確體育賽事開展的基本條件、規則、程序和各環節責任部門,提高標准化水平。健全行業統計制度,建立體育競賽表演綜合性信息發布平台。(體育總局、公安部、標准委、統計局負責)

(十六)打造發展平台。加快推动体育赛事相关权利市场化运营,推进体育赛事制播分离,体育赛事播放收益由赛事主办方或组委会与转播机构分享。大力支持体育新媒体平台发展。鼓励搭建體育産業公共服务平台。完善与体育赛事相关的法律法规,加强对体育赛事相关权利归属、流转及收益的保护。赛事相关权利归各级单项体育协会以及其他各类社会组织、企事业单位等合法办赛的赛事主办方所有。推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。(廣電總局、版權局、司法部、體育總局負責)

(十七)深化國際合作。推動體育競賽表演組織機構與國際體育組織等建立合作機制。依法爲外國運動員、賽事組織管理人員、國際技術官員等各類人員來華提供必要的簽證便利,爲參賽運動船艇、飛行器、汽車、摩托車、自行車等體育器材出入境提供便利,爲參賽體育器材提供航空、鐵路等托運服務。結合“一帶一路”建設及多雙邊和區域經貿合作,積極開展體育競賽交流活動,按規定申辦、舉辦各類國際體育賽事。(體育總局、外交部、公安部、海關總署、交通運輸部負責)

五、強化協調配合,加強資金保障

(十八)持續推進“放管服”改革。繼續推進體育賽事審批制度改革,加快制定賽事審批取消後的服務管理辦法,對與舉辦體育賽事相關聯的審批事項,相關部門不得要求賽事主辦方提交體育部門的審批材料。對確需保留的安全許可以及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批事項,要進一步優化審批流程。(公安部、工業和信息化部、交通運輸部、水利部、海洋局、空管委辦公室負責)建立覆蓋體育競賽表演組織機構、從業人員和參賽人員的行業信用體系,建立“黑名單”制度,將有關信用信息納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統並向社會公示,依照有關規定實施聯合懲戒。加強賽風賽紀、反興奮劑工作,堅持公平競賽,樹立良好賽風。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。(體育總局、發展改革委、公安部、市場監管總局負責)

(十九)完善相關投入機制。推动体育竞赛表演产业与资本市场对接,引导社会力量参与,鼓励社会资本设立产业发展投资基金。鼓励银行、保险、信托等金融机构研发适合体育竞赛表演产业发展特点的金融产品和融资模式,进一步拓宽体育竞赛表演机构的融资渠道。充分利用现有资金渠道,对相关项目给予必要资助。鼓励有条件的地方通过體育産業引导资金等渠道对体育竞赛表演产业予以必要支持。(體育總局、人民銀行、銀保監會、證監會、財政部負責)

各地區、各有關部門要充分認識發展體育競賽表演産業的重要意義,加強組織領導,健全工作機制,強化協同配合,務求取得實效。體育總局要會同有關方面做好指導、督查和總結工作,共同抓好落實,重大事項及時報告國務院。

國務院辦公廳

2018年12月11日

(此件公開發布)

責任編輯:何婉璇